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改革开放40年丹江口市水利改革发展综述
发布时间:2019年1月2日  点击:175  来源:市水务局
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改革开放40 开启水利高质量发展新篇章

——改革开放40年丹江口市水利改革发展综述

 

40年历历在目,40年可圈可点。汉江丹江口段堤防、浪河水厂改造、龙泉寺电站等工程相继完工投入使用……40年来,丹江口市水利人在责任与梦想中释放激情,挥洒汗水;在伟大征程上携手并肩,扎实进取,在丹江口市水利发展史上书写出浓墨重彩、极不平凡的华章,为建设“三宜”城市提供更加有力的水利支撑,开启了高质量发展新篇章。

牢记使命 守护水都河库安澜

改革开放40年来,全市人民先后战胜了1983年、1998年、2003年、2011年、2012年、2017年等年发生的10多次汉江流域性和局地大洪水,抗御了1981年、1985年、1988年、1995年、1997年、1999年、2011年、2012年、2017年等年大面积干旱,实现了防洪保安全、抗旱保供水、减灾保发展的目标。

防汛责任体系全面建立。40年来,丹江口市委、市政府主要领导担纲主职,21个市直机关主要负责人为成员的县级防汛抗旱指挥体系,各乡镇均比照县级组建乡镇防汛抗旱指挥部,形成覆盖到边、运转有序的组织指挥和责任体系,有效保证了防汛抗旱工作的有序有力推进。2017年迎战汉江秋汛,市委、市政府统一指挥,各级各类责任人坚守岗位,300多名党员干部奔赴一线,奋战40余天,夺取了抗洪斗争的全面胜利。

决策机制成熟高效。1978年以来,丹江口市防汛抗旱应急预案体系建设一直在探索中推进,到2006年,首部《丹江口市防汛抗旱应急预案》出台实施,后又适时修订完善。各镇村依次编制、分级落实,为全市防汛抗旱决策指挥、科学调度、抢险救灾等行动提供了遵循。此外,所有在河道内的在建工程都编制了度汛方案和应急抢险预案;市、镇、村三级山洪灾害防御预案达400多个。同时,监测预警机制逐步健全,会商研判机制逐步建立,实时发出各种防汛抗旱指令。

防洪能力显著增强。水利工程是防汛抗旱减灾的重要物质基础。进入新世纪,一方面新建了贺家沟、断石崖、牛河等水库7座,防洪、供水、灌溉等效益显著;2008年始,投资2.5亿元对全市所有在册的92座中小型水库进行除险加固,保护下游24.37万人生命财产安全;治理中小河流和重点山洪沟防洪64公里;建设汉江丹江口市城区段防洪护岸7.4公里,城区防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。另一方面,防汛信息化山洪灾害防治非工程措施从无到有,改造中心站1个,建设自动水位站(雨量站)285处、预警广播165处、人工预警点227处;成立市级抗旱服务队1个、镇级防汛抗旱应急队伍20个,成为防汛抢险救灾的有生力量。

农村供水 为脱贫攻坚注入活水

改革开放特别是党的十八大以来,丹江口市农村饮水安全工作取得了令人振奋的成效。全市农村饮水安全工程总体实现从喝水难到有水喝、再到喝好水的蝶变,不断改写农村居民饮用水的历史,使广大群众的获得感、幸福感不断增强,为全市脱贫攻坚注入源头活水。

饮水安全事业强力推进。2001年以来,丹江口市用3年时间解决了7.12万人饮水困难问题。从2005年开始,国家实施农村饮水安全工程。十一五”“十二五10年间,全市共解决32.42万农村居民(移民)和3.43万名农村师生饮水安全问题。十三五期间,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,以地方债券或者其他方式融资,共筹措资金3亿余元,新增解决9.86万建档立卡贫困人口饮水安全问题。

规模化供水成为主力。丹江口市科学布局,打破区划界限和城乡壁垒,优化水资源配置,依托大水源,建大水厂,铺大管网,建设大型泵站14处、大水厂14处(新建6处、改造8处),让饮水安全更有保障。截至目前,全市已建成农村饮水安全工程320处,覆盖人口32万人,其中集中供水覆盖29.5万人,覆盖率97%

长效保障机制不断完善。农村饮水安全工程三分建,七分管,科学管理是长效运行的关键一环。为改革管理体制,1993年开始,从乡镇接管了六里坪、浪河、习家店3个水厂。2000年,成立乡镇供水中心,接管5个乡镇水厂。2017年,随着白杨坪、大沟水厂分别由浪河水厂和习家店水厂管理,至此,全市实现农村供水水利部门管理全覆盖。2015年,成立农村供水管理局和利源农村供水公司。同时,从2016年始,落实了农村供水工程维修养护资金。全市15个集镇水厂全部完成水源保护区划定。农村饮水安全水质检测中心对辖区水厂进行全面巡检或抽检,2018年水质达标率72.41%

全域水保 倾心打造绿水青山

丹江口市是丹江口水库所在地,做好水土流失防治工作,不仅对保障“一库净水永续北送,而且对促进经济社会发展,满足人民日益增长的优美生态环境的需要具有重要意义。

丹江口市水土保持重点治理工作始于20世纪90年代,从1994年开始,国家在丹江口市先后实施了 长治”“丹治、坡耕地、石漠化等重点治理工程,有效改善了治理区生态环境和农村生产生活条件。丹江口市水土保持工作用实践与实效诠释了绿水青山就是金山银山的理念,全市水土流失面积已由1993年的1986.51平方公里减至2016年的941.55平方公里,森林覆盖率由1985年的28.63%提升到201755.86%。建成的胡家山、茯岭河、大柏河、余家湾、油坊沟等多条有规模、效益好的精品示范小流域,有效辐射带动了全市生态环境建设,项目区生态环境的持续好转,生产生活条件的改善,特色生态产业的发展,为脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施提供了坚实的保障。

红线管理 让一库净水永续北流

丹江口市因水得名,是南水北调中线工程水源地,汉江境内长105公里,5公里以上河流51条。丹江口水库被纳入全省湖泊保护名录,在丹江口市水面452.5平方公里,号称“中国水缸”。改革开放40年来,丹江口市水资源管理经历了从无到有、从弱到强的发展历程,对全市经济社会发展和生态文明建设发挥着重要作用。

进入20世纪90年代,水行政法制建设日益提上了议事日程,明确原市水利水电局为全市的水行政主管部门,1990年,增设水政水资源科。1998年开始,丹江口市组建水政监察队伍;建立和完善了一批与《水法》配套的地方性规章,为实施水资源的统一管理做好了准备。2013年,丹江口市印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》《实行最严格水资源管理制度考核办法》等规范性文件。

为贯彻落实最严格的水资源管理制度,丹江口市坚持用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理,推进水生态文明建设。2015年以来,丹江口市多次获得十堰市实行最严格水资源管理良好等次。

为遵循源头治水、科学治水、联动治水的指导思想, 2015年,丹江口市对沙沟河、官山河等19条河流实行河长制管理。2017年,又打造河长制升级版,明确了市、镇、村三级河长296名,河道管理员157名,河长制范围覆盖57条大小河流,实现了全市水环境监管执法全覆盖。

农村水利 夯实乡村振兴基础

由于特殊的地理地貌条件, 丹江口市“十年九灾,十灾九旱”,降雨少且时空分布不均。改革开放之前,农田水利因受当时经济、技术条件限制,工程建设标准低,配套不完善,只能“望天收”。

为解决这一难题,丹江口市始终将农田水利基本建设作为提升农业生产综合能力的重要保障。2010年开始,实施了小农水重点县、现代农业小农水、高效节水灌溉等项目,基本实现了“旱能灌,涝能排”;经过40年持之以恒、坚持不懈的农田水利建设,丹江口市农业生产条件得到极大改善,全市有效灌溉面积达到22.6万亩,农业综合生产能力显著提升。

为有效破解农村水利设施有人建、无人管的难题,丹江口市从2014年开始,经过三年的改革攻坚,对全市13176处小型水利工程明确了工程产权,找到了“护工”。为解决农业用水大水漫灌、水资源浪费严重的问题,2017年,丹江口市启动农业水价综合改革,出台了政府指导价,初步建立了农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。截止目前,完成水表安装1083块。

丹江口市水务局  程勇边海霞 魏兴波 李鹏 

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